四川彭州：三个“聚焦” 助力高质量发展营商环境建设

梦里啥都有

这里的经济社会发展充满活力，在不少人看来，彭州之所以能吸引人流、物流、资金流的聚集，其魅力来自沉淀了三千多年的古蜀文化，更来自地方以市场主体和群众满意度为标尺不断优化的营商环境。

衡量一个区域的营商环境，不仅靠“硬性”指标，更要靠企业群众办事便捷的“隐形”指标。

过去几年，彭州的营商环境政策从1.0版进化到3.0版，地区生产总值连续跨越三个百亿台阶，先后荣获全国“政务服务优化金流奖”“中国营商环境创新力奖”，成功入选“2021年中国营商环境百佳试点县市”，得到了群众和市场主体的充分认可。

今年3月，《彭州市贯彻落实<成都市强化创新突破建设稳定公平可及营商环境标杆城市实施方案任务分工>实施细则》正式印发。这一动作的意义在于，彭州营商环境建设来到了“4.0时代”。

聚焦全生命周期需求

做优市场化营商环境

今年6月，彭州市橡阳农业有限公司等7家公司代表前来彭州市行政审批局咨询申请成立彭州市农村专业技术联合会相关条件、办理流程及申请资料等事宜。市行政审批局工作人员详细告知社会团体成立登记相关条件、办理流程和申请资料，并提供办事指南。随后，工作人员主动对接、跟踪服务，指导联合会筹备组完善预核名申请资料，并派专人指导联合会筹备组召开会员大会，指导联合会筹备组完善成立登记相关申请资料。

7月20日，联合会筹备组线上线下提交了成立登记相关申请资料，市行政审批局在审核审批通过后，出具《彭州市行政审批局关于同意彭州市农村专业技术联合会申请成立登记的批复》，并于同日向联合会颁发了《社会团体法人登记证书》。

今年以来，彭州致力于深化商事登记制度改革。在准入阶段，全面落实市场准入负面清单制度，清单之外的行业、领域、业务，各类市场主体皆可依法平等自主选择是否进入，实现“非禁即入”；企业开办推行“130”模式，将企业开办从6个环节按照“一件事”标准整合为1个环节、3小时办结、免费刻制一套印章；开展“流动审批窗口”，提前梳理高频事项清单，组织专窗骨干队伍“送审批上门”，提前指导，提高服务效率，推进企业项目早开工。

同样，工程建设审批制度改革也在不断深化。在建设阶段，进一步精简事项和办理时限，通过整合、告知承诺、取消、共享等方式优化审批流程和办理事项，事项要件压减40%以上，审批时限在承诺时限基础上压减50%以上。实行《建筑工程施工许可证》全程网上办理、限时审批、网上发证，审批便利度大幅提升。

而“证照分离”改革方面，则是在发展阶段，推进“照后减证”和简化审批，直接取消8项审批事项，5项审批改为备案，13项实行告知承诺制，进一步优化53项事项的审批服务方式，实现“证照分离”改革全覆盖；推行“个转企”“小升规”便利化，协调税务部门对符合条件的“个转企”企业，享受税费优惠政策，推动实现“个转企”登记程序一件事一次办。联合相关部门共同发力，加快“小升规”进程，推动民营经济做大做强。

彭州市行政审批局还全力做好企业全生命周期“末端”服务。在退出阶段，推行“企易清”综合注销，实现符合简易注销条件的当场即办，不符合简易注销条件的小规模企业3个工作日办结，一般纳税人企业7个工作日办结；落实市场主体“歇业登记”制度，建立保障市场主体办理“歇业”的配套措施；优化企业跨区（市）县迁移服务，通过健全协调沟通机制、建立企业申诉机制、规范变更登记程序等方面，进一步破除企业迁移过程中的行政障碍。

聚焦群众办事体验

提升政务服务便利化水平

“一件事一次办”，这句多次被提起的口号如今彭州市民已经耳熟能详。为了更好地聚焦群众、企业全生命周期“一件事”，彭州市行政审批局在不动产登记、扶残助残、创业补贴、子女入学等领域，完成76个“一件事”事项，进一步扩大套餐式、主题式服务范围，推动更多高频事项高效办理。

而原先不能跨区域办理事项的难点也迎刃而解。彭州市大力推进政务服务“全域通办”，分批与什邡、广汉、重庆武隆联合发布179项政务服务通办事项清单，落地落实“跨省通办”“川渝通办”成德眉资“同城化无差别”受理事项清单，实现事项业务标准化。同时，推动民生事项“就近能办”。推动户籍、养老、医保等142项高频服务事项向镇（街道）、村（社区）延伸，为群众就近提供户籍、就业等民生事项“一站式”服务。优化政务服务“自助办”。构建以镇便民服务中心为主阵地、“政务e家”自助服务终端建设为补充的政务服务体系，将政务服务事项、办事指南接入移动端，推动更多事项“自助办”，打造“15分钟办事圈”。

今年以来，彭州市行政审批局实施了一系列服务举措。推行提醒服务，帮办代办服务、容缺服务、延时服务等“十项服务”，以及免费刻章、免费停车、免费邮寄等举措，设立“办不成事窗口”，打通审批“中梗阻”，当好服务企业和群众的“金牌店小二”。